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人民日报人民要论:完成天下级都会群和机场群联动生长

泉源:转自人民网     2017-07-24 15:45:36     阅读次数:

    习近平主席在“一带一起”国际互助岑岭论坛开幕式上的演讲,开启了“一带一起”建立的新篇章,为完成联动式生长注入了新能量,也为我百姓航业同海内国际各方面增强互助、更深更广地融入经济社会生长指明晰偏向。我们要迷信掌握经济环球化期间地区经济生长的新态势和航空运输业生长的新趋向,着力完成天下级都会群和机场群联动生长。

  都会群和机场群崛起是经济环球化期间的明显特性

  都会群不只仅是在空间漫衍上绝对会合的一群都会,更因此分工、协作、共享为特性的都会生长运气配合体;机场群也不只仅是地区内多个机场的简朴聚集,更因此协同运转和差别化生长为次要特性的多机场系统。都会群的种种功效、流动离不开机场群的支持,都会群的生长又会不停拓展航空需求、促进机场群生长。新的期间条件下,我们要深化对都会群和机场群联动生长的熟悉,更好地介入“一带一起”建立,介入经济环球化历程。

  都会群和机场群联动生长是环球经济生长的主要趋向。凭据团结国展望,将来天下各地的超等多数市将逐步生长成更大的超等都会群,到2050年环球都会生齿占总生齿的比例将跨越75%,最大的40个都会群将介入环球66%的经济流动和85%的手艺刷新。机场群是与都会群相伴相生的。差别功效、差别范围的机场漫衍于都会群的各个地区并构成机场群,与都会群互相作用、联动生长,支持着都会群生长,成为都会群对内政流互助的主要通道。依托利便快捷的航空运输,都会群可以更周全、更深化地融入环球家当分工,在环球局限组分解联络亲切的都会网络,使得都会群和机场群联动生长的辐射局限加倍普遍、空间加倍广漠。

  我国都会群和机场群联动生长正构成有利战略态势。现在,我国都会群总面积约占天下都会总面积的28%,会合了天下68%的生齿,吸引了天下75%的牢固资产投资、98%的外资,缔造了天下89%的经济总量。京津冀、长三角和珠三角三大都会群,以3.6%的河山面积集聚了天下18%的生齿、缔造了天下35%的海内消费总值。与之相顺应,京津冀、长三角和珠三角区域构成了三大机场群。2016年,三大机场群完成游客吞吐量4.73亿人次,占天下的46.5%;货邮吞吐量1469万吨,占天下的74.7%。此中,北京都城机场年游客吞吐量延续7年位居环球第二,上海浦东机场年货邮吞吐量延续9年位居环球第三。可以说,京津冀、长三角和珠三角区域已构成天下级都会群和机场群联动生长的根本态势。

  都会群和机场群联动生长为经济社会生长增加新动力

  都会群生长需求机场群生长作为支持,机场群生长需求都会群生长作为根底,二者互相作用、联动生长,不停为经济社会生长增加新动力。

  推进经济生长转型晋级。以特大都会和大都会为龙头,依托蓬勃的交通、通讯等构成的大中小都会一体化、同城化生长的都会群,可以无力引领和动员地区生长,推进经济生长转型晋级。都会群建立既有利于施展差别都会的对照劣势,构成家当差别化结构,推进家当构造优化晋级;又有利于促进地区生长一体化、城乡生长一体化,拓展生长空间,构成联动效应。异样,机场群建立可以大幅进步地区机场系统的全体容量,强化关键机场焦点职位,对中小机场生长具有很强的动员作用,可以无力支持新型城镇化建立和经济社会生长。

  促进资源要素优化设置。都会群经过家当协同、组团生长、共生互动,完成公道分工与慎密协作,使资源要素获得优化设置,从而大幅提拔都会群全体经济服从。这反过去又会对高端消费要素发生更强的吸引力,进一步加强都会群的焦点竞争力。与此同时,都会群生长会对航空运输发生更大需求,动员机场群建立。机场群建立经过航路结构、家当团结等优化都会群地区内各个机场的资源设置,构成联络更慎密、分工更公道、功效更完全的机场配合体,进一步流通都会群资源要素活动通道,在更大局限、更高程度上优化资源要素设置。

  引领体制机制改造和贸易形式创新。都会群生长给社会经济流动及其构造方法带来深入变化,促使地区行政治理体制机制改造不停深化。比方,构建地区和谐生长机制,美满跨行政区都会群治理;统筹都会计划、家当计划、地区计划,指导家当公道结构;美满根底设备和社会保证系统,完成大众效劳同城化;加速构成一致开放、竞争有序的市场系统,培养优越的市场竞争情况。这些行动推进都会群成为经济最活泼和最有创新生机的区域,为市场主体贸易形式创新缔造了条件。各种市场主体捉住都会群生长带来的新时机,不停开辟新市场、缔造新业态、培养新增进点。机场群自己便是航空运输业顺应都会群的伟大需求、创新治理方法和贸易形式的效果,同时又助力都会群创新生长。

  现在,我国都会群生长较快,但也存在一些亟待处理的题目。比方,功效结构不敷公道,中央都会过分拥堵;家当生长同质化显著,一体化水平较低;综合交通生长滞后,城际交通网络不克不及知足都会群生长需求;生长协同机制不健全,“一亩三分地”的头脑惯性依然存在;等等。关于航空运输业来说,随着都会群和机场群生长,航空运输市场多样化趋向愈加显著,航空效劳不停向代价链两头延伸。这给航空运输业的治理理念、谋划形式以及当局羁系方法都带来了伟大应战。航空运输业要捉住新时机、应对新应战,努力推进改造创新,在加速机场群建立的同时助力都会群破解生长困难,更好完成机场群和都会群联动生长。

  推进民航供应侧构造性改造,以机场群建立效劳都会群建立

  “十三五”计划大纲提出,将京津冀、长三角和珠三角都会群建立成为天下级都会群。民航业要努力自动作为,以推进民航供应侧构造性改造为主线,着力处理瓶颈题目和深条理抵牾,在建立民航强国的历程中打造京津冀、长三角和珠三角三个天下级机场群,以天下级机场群建立效劳天下级都会群建立。

  公道的分工定位是打造天下级机场群的条件。天下上成熟的机场群,一样平常是由大型国际航空关键、中型地区关键、小型运输机场等构成的结构美满、分工公道、定位明晰的机场系统。各机场差别化定位、过度错位谋划,是机场群协同生长的要害。我们要与中央当局增强相同,努力和谐各方长处干系,指导三大机场群构成功效分工公道、市场定位明晰的生长款式,促进关键、支线和干线机场无机衔接,客货运输周全和谐生长,从而提拔机场群全体功效和服从,更好地知足三大都会群生长对航空运输的伟大需求。

  优化航路网络构造是打造天下级机场群的根底。现在,三大机场群航路网络广泛存在国际航路航班占对照低、海内干线占比偏高、直达衔接不充实、次要机场航路网络构造互补性有待增强等题目。构建构造更公道、笼罩更普遍、效劳更周全的航路网络,是“十三五”时期机场群建立的主要义务。中百姓航局将着力打造北京、上海、广州三大国际航空关键,推进三大机场群确立航路网络统筹和谐机制,指导构成网络型与地区型、支线与干线、客运与货运、全效劳与低本钱互相和谐、差别化生长的航空运输市场。机场群是天下级航空公司的必争之地。航空公司应把目光放久远,在机场群一体化生长的框架下策划市场结构,优化航路网络构造,介入地区航空市场的开辟培养。

  改进资源条件是打造天下级机场群的保证。空域资源严峻缺乏是制约我国天下级机场群建立的要害要素。比年来,经过建立空中大通道、优化忙碌终端空域等行动,中百姓航空管保证才能获得有用提拔。下一步,我们将仔细总结珠三角空域治理精致化改造试点履历,将试点功效在京津冀、长三角等区域推行;加速推进国度空管调解改造,早日建成相符我国国情、国度一致治理、军民航高度交融生长的空域治理体制。根底设备建立绝对滞后,是我国天下级机场群建立中的短板。对此,我们已周全铺开民用机场建立和运营市场,加大对当局和社会资源互助的政策支持;开放民航工程设计市场,提拔工程设计程度。

  施展协同效应是打造天下级机场群的要害。建立天下级机场群是一项庞大的零碎工程,需求根据共商、共建、共享的准绳,整合各介入主体的气力,起劲构成目的同向、步伐一体、劣势互补、互利共赢的协同效应。一是努力探究地区机场群治理形式。确立运转和谐与交融生长机制是建立天下级机场群的制度包管。在这方面,我国三大机场群都举行了努力探究。完成机场群与都会群联动生长是行业主管部分和中央当局的配合责任,单方要增强相同,从战略计划、运转构造和监视治理三个条理加大对机场群治理的统筹力度,构成与机场群生长相顺应的一体化构造治理形式。二是鼎力美满综合交通集疏运系统。优越的综合交通集疏运系统是建立天下级都会群和机场群的需要条件。比年来,上海虹桥、郑州等机场已确立起以机场为焦点的综合交通集疏运系统。但到现在,三大都会群中民航、铁路、公路、海运等还没无形成健全的交融生长、互联互通款式。下一步,应着力美满空陆、空海联运政策,推进种种交通方法无机衔接,充实施展综合交通效能。三是着力改进通关政策情况。便当的通关情况关于打造国际一流航空关键、建立天下级都会群至关主要。比年来,民航生长获得了海关、边防等联检单元的鼎力支持,三大机场群的次要机场连续实行了72小时或144小时过境免签、24小时过境免检政策。但过境免签免检等联检政策还需求进一步简化优化,以构成加倍便当的通关情况。(作者为中百姓用航空局党组布告、局长)《 人民日报 》( 2017年07月24日 07 版)

责任编辑:沈立明 、浦绍锋 、王继虎 、   

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