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宣威市天然灾难救济应急预案

泉源:69棋牌流派网     2017-10-19 10:03:04     阅读次数:

         1 总则

1.1 体例目标

确立健全宣威市应对突发较大及以上天然灾难应抢救助系统和运转机制,依律例范天然灾难救济举动,公道分配救灾资源,实时、高效、有序地展开较大及以上天然灾难救济举动,最大水平地削减灾难形成的丧失,保证受灾群众根本生涯,维护灾区社会稳固。

1.2 体例根据

《天然灾难救济条例》《国度突发大众事宜总体应急预案》 《国度天然灾难救济应急预案》《云南省突发事宜应对条例》《云南省天然灾难救济划定》《云南省天然灾难救济应急预案》《曲靖市天然灾难救济应急预案》《宣威市突发大众事宜总体应急预案》。

1.3实用局限

凡在宣威市发作干旱、洪涝灾难,风雹(含狂风、暴雨、冰雹、雷电)、高温冷冻、雪等气候灾难,地动灾难,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾难,丛林火警和较大及以上生物灾难等天然灾难到达启动条件的,实用本预案。

当周边区域发作较大及以上天然灾难并对宣威市行政地区内形成严重影响时,可参照本预案展开市内应抢救助事情。

1.4 事情准绳

对峙以人为本,平安第一,防备为主,防救连系;对峙当局主导,分级卖力,条块连系,属地治理;对峙部分共同,分工协作,各司其职,各尽其责;对峙依赖下层,群众自救,普遍发动,社会相助。

1.5 启动要求

1.5.1 在全市局限内发作天然灾难,1次灾难历程到达本预案呼应级其余,启动本预案。

1.5.2 发作较大及以上变乱劫难、大众卫惹事件、社会平安事宜等其他大众突发事宜,可参照本预案展开应抢救助事情。

1.5.3 市人民当局决议启动本预案的其他事变。

2 构造指挥系统及职责

2.1 市减灾委员会

市减灾委员会(以下简称市减灾委)是全市天然灾难应抢救助综合和谐机构,职责:贯彻落实国度、省、曲靖市减灾救灾事情目标、政策、计划和市委、市当局的减灾救灾事情摆设,研讨制订和构造实行全市防灾减灾计划;和谐展开严重减灾救灾流动;研讨制订减灾救灾事情有关政策制度;构造实行天然灾难应急呼应、紧要救济、受灾群众安顿救济、灾后民房规复重修;指点各地展开减灾救灾事情。

市减灾委主任:市人民当局市长。

市减灾委副主任:市人民当局分担副市长、市人武部部长、市当局办公室有关副主任、市民政局局长、市生长改造局局长、市财务局局长、市河山资源局局长、市住房城乡建立局局长、市卫生存生局局长、市地动局局长。

市减灾委成员单元:市委宣传部、市人武部、市生长改造局(粮食局)、市教诲局、市公安局、市民政局、市财务局、市河山资源局、市住房城乡建立局、市产业科技信息化局、市科协、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市商务局、市情况珍爱局、市文体广旅局、市统计局、市气候局、市安监局、市红十字会、市武警中队、78326军队、78329军队、市公安消防大队、昆明铁路局宣威车务段、财富保险宣威分公司、电信宣威分公司、挪动宣威分公司、宣威供电公司、曲靖供电局宣威分局。

2.2 市减灾委办公室

减灾委下设办公室在市民政局,市减灾委副主任、市民政局局长兼任办公室主任,市民政局分担向导担当办公室专职副主任。办公室职责:负担全市减灾救灾综合和谐事情;转达贯彻落实省委、省当局,曲靖市委、市当局和宣威市委、市当局向导对减灾救灾事情的主要指挥和指示;和谐有关部分构成团结事情组赴灾区帮忙指点外地展开减灾救灾事情;会同市减灾委成员单元做好能够发作较大及以上天然灾难重点区域的灾难监测、预告和预警,落实提防步伐,并举行常常性的反省和催促;构造市减灾委成员单元对灾情举行谈判,对灾情生长趋向举行剖析展望、研讨评价,并提出对策发起;网络、汇总、评价和讲述灾情信息、灾区需求及减灾救灾事情,代市减灾委草拟减灾救灾方面的各种文稿;和谐救灾资金、物资的筹集、调运和供给,保证受灾群众根本生涯,指点减灾救灾事情有序展开;卖力灾情和减灾救灾事情信息公布;完成市人民当局交办的其他义务。

3 灾难预警呼应

河山资源、水务、农业、林业、地动、气候等部分应实时向市减灾委办公室和推行救灾职责的市减灾委成员单元转达天然灾难预警预告信息。市减灾委办公室凭据天然灾难预警预告信息,连系能够受影响地区的天然条件、生齿和社会经济状态,对能够泛起的灾情举行预评价,当能够要挟人民生命财富平安、影响根本生涯、需求提早接纳应对步伐时,启动预警呼应,视情接纳以下一项或多项步伐:

1)向能够受影响的乡(镇)党委、当局,街道党工委、做事处转达预警信息,提出灾难救济事情要求;

2)增强应急值守,亲切跟踪灾难危害转变和生长趋向,对灾难能够形成的丧失举行静态评价,调解有关步伐;

3)救灾物资贮备库做好救灾物资预备,紧要情形下提早挑唆,启动与公安、交通运输、铁路等部分的应急联念头制,做好救灾物资调运预备;

4)派出预警呼应事情组,实地领会灾难危害,反省指点各项救灾预备事情;

5)向曲靖市民政局和市减灾委卖力人、市减灾委成员单元讲述预警呼应启动情形。

4 信息讲述和公布

市民政局和乡(镇、街道)灾难信息员根据国度《天然灾难情形统计制度》和《稀奇严重天然灾难丧失统计制度》,做好灾情信息汇总、剖析、上报和部分间信息共享事情。

4.1 信息讲述

4.1.1 对突发性天然灾难,乡(镇、街道)应在灾难发作后第临时间将本行政地区的灾情、救灾事情情形向市人民当局(应急办、有关秘书股)和市民政局讲述;市民政局在接到信息2小时内考核、汇总,并向市人民当局和曲靖市民政局讲述。

1次灾难历程形成本行政地区内子员殒命(含失落)或衡宇少量坍毁、农作物大面积受灾等严峻丧失的突发性天然灾难,市民政局该当在灾难发作后立刻上报市人民当局和曲靖市民政局。

4.1.2 较大及以上天然灾难灾情稳固前,民政部分实行灾情24小时零讲述制度,并将灾情及事情情形逐级上报下级民政部分;灾情发作严重转变时,市民政局立刻向市人民当局讲述。灾情竣事后,市减灾委办公室视情形构造民政、河山资源、水务、农业、林业、地动、气候、统计等部分举行综合剖析谈判,审定灾情。

4.1.3灾谍报告内容包罗以下目标:灾难发作工夫、地址、靠山,职员受灾、伤亡和紧要转移需安顿情形,衡宇坍毁破坏情形,农作物受灾情形,灾情形成的经济丧失情形,接纳的抗灾救灾步伐和灾区需求。灾谍报告应包罗灾情数据、笔墨材料和图片材料。

4.2 信息公布

灾情稳固前,市减灾委或民政部分该当实时向社会公布天然灾难形成的职员伤亡、灾难丧失以及天然灾难救济事情静态、结果、下步事情步伐等情形;灾情稳固后,实时评价、审定并根据有关划定公布天然灾难丧失情形。

关于灾情审定和公布事情,执法律例尚有划定的,从其划定。

5 应急呼应

凭据天然灾难的危害水平等要素,市减灾委设定IIIIIIIV四个市级天然灾难救济应急呼应品级。

5.1 Ⅰ级呼应

在本市行政地区内,1次灾难历程形成的丧失相符下列条件之一的,启动级呼应。

1)殒命(含失落)人数6人(含)以上;

2)紧要转移安顿2500人(含)以上;

3)坍毁和严峻破坏住民住房1000间(含)以上,或400户(含)以上;

4)干水灾害形成群众缺粮或缺水等生涯难题,需当局救济人数20万人(含)以上;

5)市人民当局决议的其他事变。

5.2 Ⅱ级呼应

在本市行政地区内,1次灾难历程形成的丧失相符下列条件之一的,启动级呼应。

1)殒命(含失落)人数3人—5人(含);

2)紧要转移安顿1000人—2499人(含);

3)坍毁和严峻破坏住民住房300间—999间(含),或100户—399户(含);

4)干水灾害形成群众缺粮或缺水等生涯难题,需当局救济人数10万人—20万人(不含);

5)市人民当局决议的其他事变。

5.3 Ⅲ级呼应

在本市行政地区内,1次灾难历程形成的丧失相符下列条件之一的,启动级呼应。

1)殒命(含失落)2人;

2)紧要转移安顿300人—999人(含);

3)坍毁和严峻破坏住民住房100间—299间(含),或40户—99户(含);

4)干水灾害形成群众缺粮或缺水等生涯难题,需当局救济人数5万人—10万人(含);

5)市人民当局决议的其他事变。

5.4 Ⅳ级呼应

在本市行政地区内,1次灾难历程形成的丧失相符下列条件之一的,启动级呼应。

1)殒命(含失落)1人;

2)紧要转移安顿100人—299人(含);

3)坍毁和严峻破坏住民住房30间—99间(含),或10户—39户(含);

4)干水灾害形成群众缺粮或缺水等生涯难题,需当局救济人数1万人—5万人(不含);

5)市人民当局决议的其他事变。

6 启动法式

灾难发作后,市减灾委办公室剖析评价并确定灾情到达启动呼应尺度,提出启动呼应发起,市减灾委主任、副主任决议启动呼应级别。

7 呼应步伐

7.1 启动级应急呼应

由市减灾委主任一致构造、向导、和谐、指点支持展开天然灾难救济事情。市减灾委及其成员单元视情接纳以下步伐:

1)市减灾委召闭会议谈判灾情,剖析情势,研讨摆设抗灾救灾事情步伐,对指点支持灾区抗灾救灾有关事变作出决议。

2)市减灾委各成员单元立刻进入级呼应形态,根据职责分工展开事情,并于逐日10时前向市减灾委办公室讲述本部分抗灾救灾事情情形。

3)市减灾委主任率事情组赶赴灾区指点展开抗灾救灾事情。

4)市民政局向灾区紧要挑唆救灾物资,指点灾区做好救灾款物的发放;公安、交通运输、驻宣军队等部分团结做好救灾物资运输保证事情。

5)市减灾委办公室网络、汇总灾情和抗灾救灾事情静态,构造展开灾情谈判;根据有关划定,由市减灾委或市减灾委办公室经过媒体对外公布灾情、灾区需求;编发灾情快报,报市委、市当局和曲靖市民政局,并向市减灾委成员单元转达。

6)凭据灾区请求和有关部分对灾情的开端评价,市财务局、市民政局实时下拨救灾应急资金,并实时上报资金津贴叨教。

7)市减灾委一致和谐和构造各级应急抢险救济步队、驻宣军队、公安消防军队等抢险救济气力赶赴灾区展开抗灾救灾事情。

8)市公安局卖力灾区社会治安、消防平安和门路交通应急治理等事情,帮忙做好灾区群众紧要转移安顿;市生长改造局、市农业局、市商务局卖力保证市场供给和价钱稳固;市产业科技信息化局卖力构造做好灾区通讯、电力保通事情,构造和谐救济配备、防护和消杀用品、医药等消费供给;市水务局卖力指点灾区水利工程修复、水利行业供水和乡(镇、街道)应急供水事情;市住房城乡建立局卖力指点灾区做好市政公用根底设备排查抢修规复和倒损衡宇应急评价等事情;市卫生存生局卖力构造医疗卫生步队赴灾区展开医疗救治、卫生防疫和心思救济等事情;市科协提供科技方面的综合征询发起,和谐实用于灾区救济的科技功效支持救灾事情;市委宣传部和市文体广旅局构造做好旧事宣传等事情。

9)市民政局公布承受救灾救济通告,构造展开全市性救灾救济流动,并指点社会构造、自愿者等社会气力介入灾难救济事情;市红十字会、慈悲总会依法展开救灾捐献流动,介入救灾事情。

10)灾情稳固后,市减灾委构造展开灾难丧失评价、审定,一致公布天然灾难丧失情形;构造展开灾难社会意理影响评价,适时展开灾后心思救济。

11)市减灾委其他成员单元根据职责分工,做好有关事情。

7.2 Ⅰ级呼应停止

救灾应急事情竣事后,由市减灾委办公室提出发起,市减灾委主任决议停止级呼应。

7.3 启动级呼应

灾难发作后,市减灾委办公室剖析评价并确定灾情到达启动呼应尺度,提出启动级呼应发起,市减灾委办公室专职副主任(市民政局分担向导)决议启动级呼应。市减灾委及其成员单元视情接纳以下步伐:

1)市民政局进入紧要形态,执行24小时价班,与市减灾委成员单元联络,相同灾难信息;商请有关部分落实对灾区的抗灾救灾支持步伐。

2)市民政局派出救灾现场事情队赶赴灾区,核对灾情,掌握灾区当局救济才能和灾区需求,指点灾区展开救灾事情。

3)市减灾委办公室网络、汇总灾情和抗灾救灾事情静态,编发灾情快报,报市人民当局和曲靖市民政局,并向市减灾委成员单元转达。

4)凭据灾情生长、灾区需求和请求,市财务局、市民政局实时下拨天然灾难生涯救济资金,并实时上报资金津贴叨教。

5)凭据灾区需求,市民政局向灾区挑唆救灾物资。市卫生存生局指点灾区做好医疗救治和卫生防疫等事情。

6)灾情稳固后,市民政局构造展开灾情评价事情,将评价效果报送市减灾委。市减灾委办公室构造审定并一致公布天然灾难丧失情形。

7)市减灾委其他成员单元根据职责分工,做好有关事情。

7.4 Ⅳ级呼应停止

救灾应急事情竣事后,由市减灾委办公室提出发起,市减灾委办公室专职副主任决议停止级呼应。

8 灾后救济和规复重修

8.1 过渡期生涯救济

8.1.1由市减灾委办公室构造有关部分评价灾区过渡性生涯救济需讨情况。

8.1.2市人民当局在确保群众平安的条件下,接纳当场安顿与异地安顿、会合安顿与涣散安顿、当局安顿与自行安顿相连系等方法,妥善做难受灾职员过渡期安顿事情。

8.1.3 市财务局、市民政局实时拨付过渡期生涯救济资金。市民政局指点灾区当局做好过渡期救济的职员审定、救灾款物发放等事情;灾区民政办要做好过渡期安顿群众根本生涯物资和生涯救济经费发下班作。

8.1.4 市民政局、市财务局监视反省灾区过渡期生涯救济政策和步伐的落实,活期转达灾区救济事情情形,过渡期生涯救济事情竣事后构造职员展开绩效评价。

8.2 冬春救济

天然灾难发作后确当年夏季、次年春季,受灾区域当局为生涯难题的受灾职员提供根本生涯救济。严酷实行户报、村评、乡核、县定的救济工具确定法式;根据公然、公正、公平的救灾款物发放准绳,配合做好冬春生涯救济事情。

8.3 倒损住房规复重修

8.3.1 天然灾难竣事后,受灾区域当局该当构造有关部分立刻核对灾情,确立因灾倒损衡宇一览表。市直有关部分该当构造专家赴灾区展开灾情评价,审定灾情丧失。

8.3.2 因灾倒损住房规复重修该当遵照规复重修与防灾减灾相连系,当局主导与社会介入相连系,消费自救与国度支持、对口帮扶相连系,当场规复重修与异地新建相连系,恭敬群众志愿与受灾户自建为主相连系的准绳。重修计划和衡宇设计要量体裁衣确定方案,迷信放置项目选址。

8.3.3 因灾倒损住房规复重修由市人民当局卖力构造实行。建房资金经过当局救济、社会相助、邻里帮工、以工代赈、存款优惠、政策搀扶等多种途径处理。

8.3.4 市财务局、市民政局凭据灾难评价效果,根据有关津贴尺度,下达倒损住房规复重修津贴资金。

8.3.5 市住房城乡建立局卖力倒损住房规复重修的手艺支持和质量监视等事情。其他有关部分根据各自职责,做好重修计划、选址,制订优惠政策,支持做好住房重修事情。

8.3.6 生长改造、财务、民政、住房城乡建立、教诲、交通运输、水务、农业、卫生存生、产业科技信息化、文体广旅等部分要统筹做好灾区学校、福利院、卫生院等公益设备以及电力、供排水、交通运输、农业、水利、通讯、播送电视等规复重修事情。

8.3.7 规复重修竣事后,由市直有关部分构成事情组,接纳实地观察、抽样观察等方法,对住房规复重修津贴资金治理等事情展开绩效评价,并将评价情形报市人民当局和曲靖市民政局。

9 保证步伐

9.1 资金保证

9.1.1 市财务放置市本级救灾预算资金,并根据救灾事情分级卖力、救灾资金分级肩负,以中央为主的准绳,确立和美满市级救灾资金分管机制。

9.1.2 市人民当局凭据经济社会生长程度、天然灾难生涯救济本钱、物价更改、住民生涯程度现实状态等要素适时调解救济政策和有关津贴尺度。

9.1.3 市民政局综合思量上年度救灾资金收入和今年度灾难趋向展望等要素,提出市本级昔时救灾资金预算设计。市财务局综合思量下级专项灾难津贴、有关部分灾情展望和上年度现实收入等要素,公道放置市级救灾预算资金,专项用于辅助处理灾区受灾群众的根本生涯救济。

9.1.4 市生长改造局凭据全市经济社会生长状态和严峻受灾区域规复消费生涯需求,制订灾区重修总体计划,倾斜放置灾区救灾建立项目,辅助灾区做好灾后规复重修事情。

9.1.5 各乡(镇、街道)将天然灾难救济事情归入百姓经济和社会生长计划,确立健全与天然灾难救济需求相顺应的资金保证机制,将天然灾难救济资金、天然灾难救济事情经费、救灾物资保证等经费归入本级财务预算。救灾预算资金缺乏时,经过准备费保证受灾群众生涯救济需求。

9.1.6民政部分和慈悲构造适时构造展开吸收救灾救济,多方筹集社会资金辅助灾区展开灾难救济和规复重修事情。

9.2 物资保证

9.2.1 根据统筹计划、范围过度、尺度一致的准绳,建立相符我市现实的救灾物资贮备系统。市人民当局凭据天然灾难特点、住民生齿数目和漫衍等情形,根据结构公道、范围过度的准绳,设立救灾物资贮备库(点)。救灾物资贮备库(点)建立统筹思量各行业应急处理、抢险救灾等方面的需求。逐渐推进贫穷、多难、遥远、门路通达条件差的州里救灾物资贮备点建立,完成当场、就近、疾速调运救灾物资,保证救济需求。

9.2.2 确立健全救灾物资推销和贮备制度,每年凭据应对严重天然灾难的要求贮备需要物资。根据实物贮备、才能贮备和协议贮备相连系的准绳,确立美满救灾物资消费厂家名录,健全应急推销和供货机制。

9.2.3 确立健全救灾物资紧要挑唆制度,市级救灾物资由市减灾委一致调运和运用。公安、交通运输等部分应开拓救灾物资运输绿色通道,保证救灾物资以最疾速度运往灾区。经市人民当局同意或其受权的主管部分同意,凭有关证实对运送救灾物资的车辆免收路桥通畅用度。

9.3 交通、通讯和信息保证

9.3.1 在天然灾难应抢救助历程中,公安和交通治理部分凭据需求执行交通控制,执行交通控制后的有关情形向本级当局和下级部分讲述。

9.3.2 市通讯治理部分应和谐通讯运营单元依法保证灾情传送的流通。

9.3.3 增强市级灾情治理零碎建立,构成笼罩市、乡、村三级的救灾通讯网络,确保市人民当局及有关部分实时精确掌握严重天然灾难信息。

9.4 救灾配备和设备保证

9.4.1 各乡(镇)人民当局、街道做事处及市直有关部分应装备救灾治理事情必须的手艺配备和装备。

9.4.2 各乡(镇)人民当局、街道做事处该当行使现有公园、广场、运动场馆等大众设备,统筹计划建立或设立应急逃亡场合,并设置显著标记。

9.5 人力资源保证

9.5.1 增强全市天然灾难应抢救援队、灾难现场事情队和抗灾救灾专业步队建立,确立健全与驻宣军队、公安、消防等专业救济步队的联念头制,进步全市应对天然灾难的才能。

9.5.2 增强灾难信息员步队建立,确立健全市、乡、村三级的灾难信息员步队。社区、村(居)民委员会和企奇迹单元该当设立专职或兼职灾难信息员,并装备需要的设备装备及通讯东西。

9.5.3 支持、培养生长有关社会构造和自愿者步队,激励和指导其在救灾事情中施展努力作用。

9.6 社会发动保证

美满救灾救济治理有关政策律例,确立健全社会救济发动机制、运转机制、羁系机制,标准救灾救济的构造发起及款物吸收、统计、分派、运用、公示、反应等各个关键的事情。

9.7 宣传、培训和演练

9.7.1 各乡(镇、街道)和市直有关部分应普遍构造展开防灾减灾宣布道育,宣传天然灾难防备、避险、自救、互救等知识,进步百姓的防灾避险认识和自救互救才能。

9.7.2 适时构造展开当局分担向导、灾难治理职员、各种专业应抢救援步队、社会构造和自愿者步队的培训。

9.7.3 在全市局限内,确立灾难应抢救援训练基地及救济资源共享联念头制,依托各种专业应抢救援培训基地,构造各种应抢救援步队活期展开差别范围、差别专业、方式多样、多种救济气力配合加入的灾难应抢救援培训演练。

9.7.4 构造、学校、企奇迹单元、社区、村(居)委会,每年应展开不少于1次的防灾应急小型练习,进步下层单元应急预备、指挥、呼应和处理才能。

9.7.5 努力展开综合减灾树模社区建立流动,落实社区各项减灾步伐,进步社区抵挡各种灾难危害的才能。

10 附则

10.1 救济款物羁系

确立健全监察、审计、财务、民政、金融等部分加入的救灾专项资金羁系和谐机制。民政、财务部分对救灾资金治理运用,稀奇是下层发下班作举行专项反省,跟踪问效。有关部分要努力共同监察、审计部分对救灾款物和救济款物的治理运用情形举行监视反省。

10.2 嘉奖与责任

对在天然灾难救济事情中作出突出孝敬的先辈团体和小我私家,根据有关划定赐与惩处和嘉奖;对在天然灾难救济事情中违背执法律例规章的有关单元和职员,遵照有关划定处置。

10.3 预案更新与治理

本预案实行后,市减灾委办公室(市民政局)适时会同有关部分和专家举行评价,视情形转变作出响应修正后报市人民当局审批。各乡(镇、街道)及各村(居)委会应凭据本预案修订内陆天然灾难救济应急预案。

10.4 预案注释

本预案由市减灾委办公室(市民政局)卖力注释。

10.5 预案失效工夫

本预案自印发之日起实施。


责任编辑:王继虎 、    考核:尹富敏

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